政府尽快启动对小水电发展制订出完善的新政策

排行榜 收藏 打印 发给朋友 举报 来源: 中国农村水电及电气化信息网 发布者:cjk3d
热度599票 浏览1350次 时间:2009年1月04日 09:23

Lhf#f3V&De[m0  一、前言近20余年来,世界许多发展中国家和一部分发达国家小水电开发都比较重视,采取了积极的方针,制订了各种不同的激励政策,试图促进小水电的大力发展。这是由于上世纪70年代后期以来,世界石油危机高潮迭起所引起的,一些国际能源专家感到世界上传统化石燃料的资源储量有限,人类必须尽早寻找“替代能源(AlternateEnergy)”,并逐步增加其在能源消耗中的比重。所谓替代能源,主要是指可再生能源,包括小水电。从理论上讲,小水电是取之不尽、用之不竭的,但实际上小水电可开发资源也是有限的。在当前世界公认的12种可再生能源中,绝大多数新能源如风能、太阳能等还处于科学研究、试制和初期推广阶段,技术不成熟,建设成本高、规模小,短期内还难以大比例实际替代传统能源。在可再生能源中,小水电技术成熟,建设成本低、规模较大,所以是最现实可行的。但和传统能源中现代大电力生产相比,小水电仍然是“弱势”能源,规模小、技术水平不高、经济竞争力不强、商业化运作能力较弱,如果没有政府支持,还是难以得到大规模发展。从我们收集到的资料看,亚太地区发展中国家(也包括少数其他国家)20多年来制订的一系列支持、鼓励小水电发展的政策和措施,实际执行情况大多不尽人意。小水电在这些国家虽然也有了明显发展,全国装机从数千千瓦发展到数万千瓦。除中国外,亚太地区小水电实际运行最多的印度可达数十万千瓦。但在它们的电力总容量中比例仍是微不足道的(均在百分之零点几)。水利新闻 L%I$k%q{7zw

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  不少亚太国家农村电气化程度可达70-90或更高,但都是由国家大电网供电,小水电的作用微乎其微。唯一例外的是中国,小水电已经发展成为农村电气化的重要能源,全国2400多个县中,有1576个县建有小水电,其中780个县以小水电供电为主。造成这些差别的主要原因在本研究报告第四部分“小水电效益分析的新思考”中从效益方面做了分析。但从政策角度看,主要的经验教训是什么?本文准备从各国激励政策与体制的异同及其实际效果再做一分析,试图找出一些答案。国际上最初提出以可再生能源作为“替代能源”的时候,主要只考虑了传统化石燃料储量的有限性,对其环境污染问题也曾提及,但尚未得到十分重视。到1992年联合国环境与发展大会通过并签署了《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC),开始严正地警告全世界对环境污染引起气候变化的危险性。

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  1998年,全球60个国家签署了《京都议定书》,提出了各国温室气体的减排目标。在国际大环境的促进下,可再生能源以其“绿色”性能,进一步得到国际能源界的青睐。最积极的欧洲国家,如德国,计划到2020年使可再生能源发电容量达到全国电力装机的20,这是一个十分宏伟的目标。其他许多国家也纷纷行动起来。众多发展中国家,在面临这一大好机遇时,其小水电发展情况以及相应的政策措施又将怎样,这也是我们要研究的。据IEA(国际能源署)统计和预测,目前小水电在整个水电中的比例,1995至2010年期间全球平均为5-6,这个较高的比例主要是受到中国的拉动。中国目前小水电占整个水电比重为35左右,且绝对值又大。如果排除中国的因素,则世界多数国家(除欧洲外),尤其是发展中国家的小水电占整个水电的比重都在1-3以下。水利新闻2T(hNsHQb [!D(C]}P

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TAG: 发展 小水电 政府 制订
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