王殿武副厅长在全省河道建设与管理工作推进会议上的讲话

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热度49票 浏览38次 时间:2017年10月05日 21:28

B(q6Wc%},J6U0  王殿武副厅长在全省河道建设与管理工作推进会议上的讲话

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T f#T_ e3BO_"]0  (8月31日)

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  同志们:

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oN'LV6b0  本次会议是由省水利厅组织召开的一次重要会议,旨在按照水利部、省委、省政府关于实施河道治理项目以及推行河长制等相关工作的目标要求,全面推动全省河道建设与管理各项工作。当前,我省主汛期已过,还有20天汛期也将结束,全省即将进入施工的黄金期;会前,厅党组高度重视,进行了充分酝酿,认为选取当前这个节点召开本次会议是十分必要和适当的。本次会议既是全面推行河长制的推进会议,又是推动实施《加快灾后水利薄弱环节建设实施方案》的部署会议,同时也是完成2017年江河治理与管理任务的决战会议,大家要进一步提高对会议必要性和紧迫性的认识,凝心聚力,主动担当,全力做好河道建设与管理各项工作。水利新闻:W.s(uk!p\R

1Q-P ^ @7I]-d j0s.e'se0  下面,我强调三点意见。水利新闻 J*@yO)VvF

a(}*r!gU2{\0  一、认清和把握江河治理保护面临的新形势、新要求

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  水是生命之源、生产之要、生态之基,水利是国民经济的命脉。兴水利、除水害事关人类生存与进步,历来是治国安邦的大事。当前河道治理保护工作机遇难得,各地各部门要全面贯彻习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,以及“既要金山银山,又要绿水青山”“绿水青山就是金山银山”等科学论断;要从补齐水利短板为切入点,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力;要把握好党中央、国务院全面推行河长制,建立建管并重体制机制的契机,抓住党政领导负责制这个关键,突出管理,建立长效机制,以推行河长制,促进河长治。

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  近年来,全省各级水行政主管部门、河道管理部门迎难而上,攻坚克难,各项工作均取得了新突破、新成效。2011年“中央一号文件”印发以来,全省河道治理项目投资力度逐步加大,河道防洪减灾能力显著提升;目前,2016年以前下达资金计划项目的建设及验收任务已基本完成,2017年下达资金计划项目开工进展顺利。去年和今年,我省相继组织开展了河道内垃圾清理专项活动和春季河道垃圾集中清理工作,各地均圆满完成了清理任务。此外,在全省范围内推行了采砂规划、计划和拍卖、挂牌出让河道采砂权制度,组建了较为完备的江河公安机构,建立了水利、公安联合执法和开展非法采砂涉刑鉴定等有效机制,为规范采砂管理和加大对非法采砂的打击力度提供了有力支撑。水利新闻Y:nA)r2lzl$F0x;W

UE,]5gSDp0  虽然我省河道建设与管理工作取得了一定成效,但与目前河长制和水生态文明要求还存在着一定差距和诸多挑战,还存在着前期工作滞后、配套资金难落实和河道管护需进一步加强等问题,需在今后的工作中着力解决。水利新闻6pKF"Z6AJ5x%h'O

W{#BJv\$j0  二、坚持问题导向,采取有效措施,确保各项目标任务按期完成

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  (一)提高认识,转变思路,增强紧迫感、责任感水利新闻oMvLUA

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  “十三五”期间,我省水利投资的主要方向为河道治理方面。近期,水利部召开了2017年第1次河长制工作月调度会,河道治理项目建设和推行河长制两项年度重点工作任务能否按期完成,事关年度目标能否顺利实现。因此,在座各位从事河道建设与管理工作的同志们任务艰巨、责任重大。各地各部门要切实增强紧迫感、责任感,积极争取党委、政府及总河长、河长的重视,撸起袖子加油干,充分发挥组织、协调、指导作用;要重点抓好“辽水合〔2015〕22号文件”的贯彻落实,转变思路,对前期工作完备、市县配套资金可落实,且符合提前实施要求的河道治理项目,可按要求申请提前实施,全力加快河道治理项目建设进度。

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  (二)明确目标任务,倒排工期,做好计划安排

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  《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省实施河长制工作方案的通知》(辽政办发〔2017〕30号)明确了我省全面推行河长制工作总体目标和各阶段任务,各地要按照已明确的时间节点全面完成各项工作,确保工作方案到位、组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、监督检查和考核评估到位,确保2018年6月底前全面推行河长制目标实现;要全力抓好《加快灾后水利薄弱环节建设实施方案》的推进实施,倒排工期,做好计划安排,确保2020年前全面完成纳入方案的各项河道治理项目建设任务。水利新闻0}K DjG&?r

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  (三)突出重点,全面完成2017年度江河治理与管理目标任务水利新闻-p$rf ]Qx,I

eHRMT$X7\ |0L0  各地各部门要按照省政府各项工作任务均提前到11月底前完成的安排部署,和水利部“面上项目完成80%、重点工程完成90%”的目标要求,决战100天,保质保量完成2017年度各类江河治理与管理目标任务。

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  一是加快河道治理项目前期工作进度。当前,前期工作滞后已成为制约我省河道治理工程进度的主要瓶颈。全省纳入《加快灾后水利薄弱环节建设实施方案》中的大江大河主要支流及独流入海河流共17条,截至目前可研仅批复3条,已严重制约我省的资金申请工作。为确保2020年前完成全部建设任务,各相关地区要及时向本级政府汇报,积极争取简化环评、土地预审、规划选址等相关前置程序,落实前期工作编制经费,加快可研报告前置文件的编制与审批进度,为2018年争取资金、执行计划奠定基础。各市、县(市、区)水利(水务)局“一把手”要亲自过问河道治理项目前期工作,分管领导要具体负责,抓紧推进前期工作进度;要选择有技术实力、资质较高的勘测设计单位承担可研和初步设计编制工作,切实满足工程建设需要;要进一步强化各地技术审查队伍建设,对于初步设计审查要做到严格把关。水利新闻$[\/_g(wh,c5A x

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  二是全力抓好河道治理项目年度建设任务的落实。各地要切实保障大江大河、中小河流、山洪沟、重点县、水系连通、列入172项的河道重点治理等项目专项资金(含配套资金)及时、足额到位;要积极协调解决征占地问题,积极充实项目监管技术人员力量,加快推进工程建设和验收进度。下面我再强调一下时间节点:9月底前,2016年3个山洪沟项目要完成竣工验收。年底前,2017年两批21个中小河流项目、1个水系连通项目、4个中小河流重点县(共6个项目区)要完成全部到位资金建设任务,其中重点县项目要完成项目区合同完工验收;2017年10个山洪沟项目要完成合同完工验收;2016年13个中小河流项目和2017年及以前下达计划的4个大江大河项目要完成政府验收;列入172项的河道重点治理项目要完成年度中央投资计划的90%以上。以上时间节点已纳入相应政府考核及大禹杯考评中,请大家务必重视,确保按期完成。水利新闻QW,qg/y

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  三是全力落实推进河湖划界和“一河一策”方案编制工作。河湖管理与保护范围划定和“一河一策”治理及管理保护方案编制是强化河湖管理保护的基础性工作,也是全面推行河长制的重要内容,时间紧、任务重、难度大、要求高。各地应立即组织开展河湖划界及“一河一策”方案编制等前期准备工作,明确目标、落实责任、勇于担当,统筹谋划、倒排工期、节点控制,确保在2018年6月底前印发河湖管理与保护范围划定实施方案,于2020年基本完成河湖划界工作;在2018年3月底前,完成由市、县负责的河湖“一河一策”治理及管理保护方案编制工作,并配合省里按期完成跨省、跨市河流及市际界河“一河一策”治理及管理保护方案的编制工作。水利新闻)[hi9`$J4Io@

*Wp?3_ ^B~;_8zX0  四是强化河道采砂日常管理工作。各地要充分认识依法加强河道采砂管理工作的重要性和艰巨性,充分认识打击河道非法采砂的长期性和复杂性,强化组织领导,认真贯彻我省河道采砂相关政策和全面推行河长制有关要求。各地水行政主管部门的主要领导要统筹部署全市河道采砂管理工作,亲自协调建立和巩固水利、公安联合巡查执法机制,保持对河道违法违规采砂行为的高压严打态势。水利新闻m B}p9v.t-EDW^

8a;Nr_U;^Dz0  同时各地要按照河道采砂“三位一体”防控体系的要求,层层落实各类责任人,注重发挥乡级河长、乡镇水利站和村水管员的基础性作用,积极协调保障河道采砂监管执法经费和巡查车辆设备,并强化对管理单位和有关责任人的监督考核,确保防控体系有效运转。另外,各地要在同级政府的领导支持下,协调公安、交通、工商等部门从源头开采、存储运输、经营销售等环节入手开展专项执法整顿,并通过强化制度建设、狠抓源头治理、加强日常巡查、注重教育引导、严格依法查处等形式,发挥全社会监督力量,实现河道采砂长效化管理。水利新闻W @Gg?O`

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  五是持续抓好河道垃圾和滥建乱占问题整治等河道日常管理工作。切实组织力量加强对向河道内倾倒垃圾等涉河违法行为的监管,保持、巩固近两年河道垃圾清理成果。要继续加强对河道退耕封育区及封育管护设施管理,保证封育成果不反复、不倒退,确保河道生态持续向好。

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  各级河道、水政、公安要密切配合,强化联合巡查执法,要对违法占建、侵占河道、阻碍行洪、破坏水工程等违法行为做到早发现、早制止、早处置,尤其要严格防控在河道内建设光伏、桥梁、码头等各类严重阻碍行洪的建筑物、构筑物。各地要严格按许可权限分级做好涉河建设项目许可管理,对已批准的涉河建设项目,应加强事中事后监管;要定期或不定期开展监督检查,重点检查建设项目现场管理情况及建设单位执行审批、审核要求情况;要及时发现并严肃查处未经审批、越权审批及未按批复要求建设等各类涉河违法行为。水利新闻$Kx6b!p@U

U!n8A5Vz*i6J0  三、要为河长制实现河长治发挥应有作用水利新闻$e.vGV?pDb1v

\$P3bi(H%~0  一是要适应新要求,创新江河管护体制机制,鼓励地方结合实际,在中央精神指导下,创新推进河长制相关工作。同时利用好已有的提前实施政策,全力加快河道治理工程建设进度。二是在河道治理过程要时刻绷紧防洪安全这根弦,同时突出生态治理,坚持将防洪安全、供水安全与生态安全相结合,既治岸又修滩,因地制宜,避免河道“硬化、白化、渠化”。三是要巩固河道垃圾清理成果,加强日常巡查监管,防止向河道内倾倒垃圾现象反弹。四是要继续强化水政、公安联合执法,加大对非法挤占河道,滥采乱挖等违法行为的查处力度,有效维护河道正常秩序。五是要切实发挥基层水管员的管河护河作用,既做好河道管护员,又做好法律宣传员和信息报送员,切实肩负起河道管护责任。六是要认真研究河维费停征后的应对解决办法,切实保障河道建设与管理相关投入。

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z3o.oJ6Y f`0  同志们,江河湖泊是宝贵的绿色财富,是生存发展的珍贵资源。河道治理工程建设及河道管理工作的根本出发点在于保护江河湖泊,这事关人民群众的切身利益,事关我省水利行业的声誉,事关全省经济社会的发展。全省各级水利部门、河道建设管理机构要抢抓机遇,加快发展,实现由水忧向水优、水患向水利、水利向水景的转变。希望我们共同努力,为辽宁省的水生态文明和河湖治理保护做出应有的贡献。

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  谢谢大家!水利新闻 a{nu7U_%jK

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