中共山东省南水北调局党委关于巡视整改情况的通报

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热度43票 浏览18次 时间:2017年5月29日 22:13

,`$GI3{G4`0根据省委统一部署,2016年11月8日至12月25日,省委第九巡视组对省南水北调局党委进行了专项巡视。2017年2月16日,省委巡视组向省南水北调局党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

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一、统一思想认识,贯彻整改要求,把巡视反馈意见整改落实作为重大政治任务全力抓实抓好水利新闻 QtD2o%`w

pF%i bp#a&Le1P f0省南水北调局党委对省委第九巡视组反馈的3个方面12类32个具体问题以及3项意见建议,诚恳接受、照单全收,认真领会、全面贯彻,以严肃认真态度、果断有力举措,高标准、严要求,坚决抓好整改落实。水利新闻^6a8F*a&\ G

~)xE,P(zK1n0一是高度重视,统一思想行动。省委巡视组反馈巡视意见后,当日召开局党委会议,研究巡视反馈整改落实工作。3月2日,局党委召开专题民主生活(扩大)会,认真学习领会习近平总书记关于加强政治巡视的重要讲话精神和省委巡视整改要求,牢固树立“四个意识”,把巡视整改作为一次受教育、受警示、受鞭策的重要机遇,迅速将思想和行动统一到中央、省委全面推进从严治党的决策部署上来,统一到落实省委巡视反馈意见的整改要求上来。局党委书记和班子成员对照巡视组反馈意见,主动认领问题,深入开展自查,明确整改任务,落实整改责任。各党支部迅速召开组织生活会,认真学习领会中央有关精神和省委巡视整改工作要求,将局党委落实巡视整改任务的坚定决心传达到每名党员干部,进一步统一思想、统一行动、统一要求,确保巡视整改工作任务逐项逐件从严从实从细按时整改落实到位。

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二是加强领导,明确整改任务。局党委切实履行主体责任,将巡视整改任务摆在首要位置,成立了巡视整改工作领导小组,研究部署、统筹调度整改落实工作,集中解决重要整改事项和重点难点问题。局党委书记切实履行第一责任人责任,定期调度巡视整改任务落实情况,对一些重要问题,亲自组织研究整改措施,亲自靠上抓问题整改落实;局党委班子其他成员认真履行“一岗双责”,带头抓好自身和分管领域问题的整改,研究具体整改措施,随时调度整改进展情况;各党支部根据自身职责逐项认领反馈问题和整改任务,进一步细化分解,制定具体工作方案,责任到岗到人,时间具体到日,确保高标准高质量按时完成巡视整改任务。水利新闻W{VPNX#g

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三是落实责任,确保整改到位。局党委认真梳理巡视反馈的各类问题,分解细化为具体整改任务,形成问题清单、责任清单、整改清单,制定印发《整改落实工作方案》,逐项明确责任领导、责任人、责任处室(单位)、完成时限,确保任务到人、责任到岗、要求到位,层层传导压力、层层压实责任。巡视反馈整改问题能够短期整改的,加快整改进度,坚决早改快改、马上整改到位;需要长期整改并坚持不懈抓好落实的,逐一制定阶段性整改工作方案,明确节点目标和时间要求。局巡视整改领导小组办公室建立每周情况通报制度,对每个问题整改进度、质量、效果进行全程监督、销号管理,确保整改工作高效开展、扎实推进,问题整改见底、任务落实到位。水利新闻h8x1K'ydB)r#Ty

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四是举一反三,治党全面从严。局党委以巡视整改为契机,层层传导管党治党、从严治党压力,全面加强基层党的建设。局党委带头并组织所属各党支部深入学习领会习近平总书记关于从严治党的系列要求,切实把党建工作重点从反腐倡廉建设转到管党治党、全面从严治党要求上来;大力推行主体责任清单管理,研究确定年度党建、业务重点工作和调研课题任务及考核办法,分别以正式文件印发执行,切实把管党治党与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核;严格规范党内政治生活,出台《关于规范加强基层党建工作的实施意见》,推动“两学一做”学习教育常态化制度化。局党委委员以普通党员身份参加所在支部组织生活,各支部结合巡视整改找准自身党建工作中存在的需重点解决的3~5个突出问题,着力解决管党治党“宽松软”问题,不断提升支部党建工作能力和水平。严格执纪问责,认真抓好《中国共产党党内监督条例》的贯彻执行,制定《中共山东省南水北调局委员会问责实施办法(试行)》,层层签订党风廉政建设责任书,用铁的纪律整治有令不行、有禁不止和顶风违纪行为,推动作风建设向系统全链条延伸、全领域覆盖。

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五是标本兼治,建立长效机制。局党委坚持问题导向,坚持标本兼治,着力在健全完善长效机制上下功夫,推动整改与加强党的全面建设相结合、与“两学一做”学习教育常态化相结合、与建章立制相结合,着力从顶层设计上突破南水北调工程由建设期向运行期转型体制机制、管理模式及长远发展规划等重大课题,着力从制度机制上破解工程管理中出现的一些重点难点问题,先后在党的建设、履行“两个责任”、党员教育管理、公务用车、“三公”经费使用管理、工程建设项目及资金管理等方面,新出台制度规定21项、修订完善5项,进一步扎紧制度笼子,巩固整改工作成果。水利新闻 o-_3u,}/X0xV

!hu'Gr o:X@,Q:acd0二、省委巡视组反馈意见整改落实情况

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e1~j'b4b't0省南水北调局党委始终以整改落实反馈意见和移交问题线索为主线,以具体整改措施为抓手,以问题整改到位为标准,坚持即知即改、立行立改,确保巡视反馈的每条意见、每个问题全部整改落实到位(含长期整改任务取得阶段性成果)。水利新闻%E2T tOrH

8t^}v0d?d CL)[0(一)关于局党委领导核心作用发挥不够,基层党建工作缺失问题整改落实情况

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1.贯彻落实中央和省委、省政府南水北调改革发展决策部署缺乏主动作为、勇于担当的精神问题水利新闻~:xo9HSB"F4@p

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局党委深入分析我省南水北调面临的形势任务,认真研究工程由建设向运行管理攻坚转型期和运行体制机制创建完善期的特点规律,找准工作着力点和突破口,确定开展工程转型期管理体制机制顶层设计、水质保障和公共安全措施、工程管理信息技术现代化、消纳长江水和水费征缴机制、工程生态补偿机制、工程水土资源开发利用等涉及面广、意义重大的重点课题研究,制定了《关于做好2017年度南水北调重点课题调研工作的通知》,力争年内取得一批高质量的调研成果,推进全省南水北调事业持续健康发展。水利新闻S eJ FCFB|

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2.重业务、轻党建,党内政治生活不严格问题

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一是全面推行主体责任清单管理,制定了《2017年全省南水北调重点业务工作任务责任分解的通知》和《2017年全省南水北调党建工作重点任务责任分解的通知》,局机关各处室、山东干线公司将各自承担的党建和业务重点工作同步细化分解,同步落实责任人和时间节点,形成党建与业务工作主体责任清单,对照清单逐条逐项抓落实。二是出台了《2017年全省南水北调系统目标管理考核工作实施方案》,将党建工作摆在与业务工作同等重要的位置,党建考核与重点业务工作考核各占50%;进一步修订完善党建考核指标,把管党治党责任细化为可量化的具体工作任务。三是制定党建工作督导计划,每月定期督导检查,狠抓“三会一课”、民主生活会(组织生活会)、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度的落实,推动“两学一做”学习教育常态化、规范化、制度化。四是认真学习贯彻《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》和省委有关政策要求,修订了《中共山东省南水北调工程建设管理局委员会议事规则》,进一步规范局党委议事内容、程序,不断强化局党委全面从严治党主体责任的落实。水利新闻 \4HnG:GX&z}v"F

;x(hn2k Nd&C/p7I03.党建工作不硬不实,基层党组织建设虚化弱化问题

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一是科学制定年度党务骨干培训计划,根据党务工作人员多为兼职的特点,重点加强对支部书记、支委、党小组长和基层党务工作人员等骨干党建工作基本理论和工作方法的培训,每年确保轮训一遍。4月份举办一期党务骨干培训班,理思路、教方法,帮助党支部班子和党务骨干掌握抓基层党建工作的基本内容和程序,切实提升基层党建工作的能力水平。二是统一制发了《党内政治生活记录本》、《党员学习笔记》,规范记录要求,专人负责,妥善保管,作为落实党内政治生活制度的重要资料。印发了《关于规范党内政治生活记实工作的通知》,严格“三会一课”、民主生活会(组织生活会)、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等情况纪实工作,进一步规范统一记录内容和格式要求。加强督导检查,局办公室每月定期检查《党内政治生活记录本》使用管理情况,不定期抽查《党员学习笔记》,发现问题及时纠正,坚决杜绝执行制度不认真、形式主义等现象;督导检查结果作为考核各支部抓党建工作落实的重要依据,确保党内政治生活制度化、规范化、常态化。三是全面梳理局机关各处室、山东干线公司党员队伍、预备发展对象和入党积极分子的现状,科学制定年度培养计划,坚持高标准、高质量,成熟一个、接收一个。从党员队伍整体建设和长远发展需要出发,在确定党员发展对象时,重点向一线业务骨干倾斜。注重把泵站、水库、渠道管理单位工作骨干列为入党积极分子,引导生产一线值班长、业务骨干、技术能手入党,努力实现党员在基层生产班组的全覆盖。四是组织开展党建问题专项治理,结合巡视整改要求,对党建工作中普遍存在的重业务轻党建、组织生活不规范、发展党员和党费收缴管理不严格、党员监督管理缺失、管党治党“宽松软”等问题进行全面排查整改,重点严查不转组织关系、不参加组织活动、不缴纳党费问题,坚决杜绝类似问题的发生。

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(二)关于落实全面从严治党主体责任不到位,管党治党不严问题整改落实情况水利新闻8L_?x1@tR

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4.履行“两个责任”不到位,党风廉政建设抓的不实问题水利新闻.n&~0B6e3WnH5MA3D

z|2iR1t:l4G0一是局党委进一步完善和强化对“两个责任”落实情况的监督、检查和考核,督促局领导班子成员、各支部书记认真落实“一岗双责”。印发了《关于进一步学习贯彻〈新形势下党内政治生活的若干准则〉〈中国共产党党内监督条例〉的通知》,加大对“三重一大”事项贯彻落实情况、公务用车、“三公”经费使用管理及党风廉政建设责任制落实情况的监督力度,每半年组织一次“两个责任”落实情况督导检查,督促局领导班子成员、各支部书记认真落实党风廉政建设各项制度,将检查情况和基层反映的问题及时向局党委报告。将党风廉政建设纳入目标管理考核体系,修订完善了考核标准,加强对责任落实情况的考核。强化责任追究,对职责范围内的党风廉政建设工作重视不够、领导不力、主体责任落实不到位、失职渎职、导致出现违纪问题的进行责任追究,并落实“一案双查”制度。二是根据局领导分工、各处室(单位)职责及存在的不同风险点,对《责任书》内容予以细化分类、逐项明确,并实行对账销号制度,确保兑现承诺。局党委书记与班子成员、班子成员与分管处室、局党委书记与干线公司党委书记分别签订《党风廉政建设责任书》,层层传导压力、夯实党风廉政建设责任。制定并严格落实领导干部定期约谈分管领域负责同志、调度管党治党和党风廉政建设工作开展情况制度,各支部书记每年向局党委书面报告落实“一岗双责”情况。三是在省南水北调网站设立了党风廉政建设宣传专栏,制定了《关于加强党风廉洁建设网站专栏管理规定》,每周更新一次专栏内容,充分发挥网络宣传和监督作用。四是印发了《关于进一步加强廉政教育的规定》,将非党员干部职工统一纳入廉政教育范围,确保廉政教育全覆盖、无盲区。通过集中开展落实中央八项规定精神、纠正“四风”等专题教育,不断增强干部职工遵章守纪意识;以支部为单位每月进行一次廉政学习教育,组织观看警示片,开展“以案示法”典型案例教育,增强教育质量和效果;每年到省监狱等教育基地开展警示教育,警钟长鸣,筑牢党员干部思想道德底线和法纪防线;广泛开展普法宣传教育,切实增强广大干部职工法制观念和守法意识。运用省纪委网站微信客户端和南水北调网站党风廉政建设宣传专栏,广泛宣传党风廉政建设制度规定;通过张贴廉政宣传漫画等形式,增强反腐倡廉宣传的声势和效果,努力营造浓厚的廉洁从业环境和氛围。水利新闻-p4J'n Y~*{S?H6Q

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5.纪委履职能力不强,执纪监督不到位问题

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[6P4}:}$}U&BPj\4n0开展“以案示法”专题警示教育,用身边事教育身边人,组织干部职工进行大讨论,举一反三,吸取教训,防患未然。强化追责问责。认真贯彻落实《中国共产党问责条例》,结合南水北调工作实际,制定《中共山东省南水北调局委员会问责实施办法(试行)》,坚持失责必问、问责必严,把问责作为从严治党的重要抓手和有力武器。

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Tc+WB0XQ-s\9y06.违反中央八项规定精神和“四风”问题禁而不止问题水利新闻9R|"hkA9PZ.Ts%P;vD

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一是修订了《山东省南水北调工程建设管理局公务接待管理暂行规定》,重点抓好督导检查,确保公务接待管理规范有序、制度规定落到实处,坚决杜绝超标准接待、奢侈浪费等行为。二是制定出台了《省南水北调局公务用车管理规定》,明确局编制人员在济南市区内公务活动交通问题一律自行解决,不得以任何理由使用和搭乘下属单位车辆;工作确需与下属单位人员共同出差到济南市区外工程现场且公共交通不便到达的,如搭乘下属单位车辆,必须按程序履行报批手续且不得再领取出差交通费补助;对违反规定私自搭乘下属单位车辆的,一经查实严肃处理当事人和有关责任人。严格按照上级有关车改规定,不再保障“第一书记”工作用车,“第一书记”工作所需交通费用按有关政策要求履行报销手续。三是加强局机关机要通勤车辆的管控,严格落实车辆维修、保险办理、定点加油、派车程序等制度规定,坚决杜绝车辆乱用私用问题。四是根据巡视整改要求,局党委立即督导下属单位从长效机制建设方面进行整改。制定《干线公司资金管理办法》,对合同类费用、日常费用、人员工资费用和维修养护费用资金支付使用做出明确规定,凡未按照规定履行审批手续的资金支出事项,一律不予办理付款手续。制定《公司公务接待工作管理办法》、《公司车辆及驾驶员管理办法》,修订《公司因公出国(境)管理办法》,严格抓制度落实,及时发现和纠正“三公经费”审批、管理、使用中存在的问题,从源头和过程上制止各种铺张浪费行为的发生。

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6d,g1U(r{ R"?07.干部人事管理不严格问题

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一是进一步加强对局机关科级干部和下属单位人员的档案管理,修订完善干部档案相关管理规定,及时发现和堵塞档案管理中的漏洞。二是积极向省水利厅党组汇报,争取进一步加大局机关处级干部交流力度。制定了《局机关科级干部轮岗交流暂行办法》,拟年内择机组织实施。督促下属单位建立岗位交流机制,制定《公司中层管理人员轮岗交流实施办法》,明确规定中层管理人员轮岗的方式及条件、组织程序、工作纪律等,拟年内结合中层管理岗位竞聘工作,在公司机关和各现场管理单位组织实施轮岗交流。三是局有关职能部门加大对下属单位人员招聘工作的监督管理力度,督促其制定《公司人员招聘管理办法》,对人员招聘资格条件、招聘渠道、招聘组织、纪律与监督、招聘回避等作出明确规定,严把“入口”关,坚决防止“近亲繁殖”等类似问题的发生。水利新闻Z3[`PoI

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(三)关于工程建设项目、资金监管不到位,个别项目涉嫌利益输送问题整改落实情况水利新闻e*S9o!^qj ^f"^

fL:]bJ'Ap08.存在应公开招标未公开招标问题水利新闻:x"i:_2^vG

,Dp8h/Q&D0一是为防范和杜绝应公开招标未公开招标问题的发生,切实增强依法依规建设和管理意识,严格基本建设程序。结合南水北调工程实际,进一步完善南水北调建设期运行招标管理体系,督导山东干线公司制定了《建设期运行管理项目招标投标管理办法》和《非招标采购方式管理办法》,明确招标投标管理工作程序、各部门职责及监督考核等。严格执行招标投标法有关法律法规,各项工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,均按国家规定要求公开招标。

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v Y(crts6o09.施工现场监管不严问题水利新闻D v`+E|

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督导下属单位进一步健全完善现场监管制度规定,加大对相关责任人的处罚力度。一是对工程建设期梁济运河等4个设计单元和双王城水库工程标段现场监管责任人、分管负责人和主要负责人进行通报批评,坚决杜绝类似问题发生。二是进一步加强工程现场管理,组织对在建工程项目监理、施工、设计等单位的现场人员数量、人员资质、专业及现场服务时间等情况,是否满足合同或投标文件及国家相关规定,穿越、跨越、邻接干线工程的现场管理是否满足合同或协议要求等进行全面检查,发现一起查处一起、决不姑息。三是对在建工程现场管理制度、控制措施等执行情况进行专项检查,在认真梳理已有的《山东南水北调工程现场管理制度》等10多项制度办法基础上,制发了《山东省南水北调干线在建工程监督管理办法》,进一步加大对在建工程的监督管理力度,防范各类违反合同行为的发生。四是自2017年开始,推行ISO9000质量管理体系,全面开展干线工程“管理标准化建设年”创建活动,不断提升工程运行管理效率和规范化水平。

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4})uo;GG%Ki(B010.变更项目增加预算未严格履行审批程序问题水利新闻#v(Hc+D)XA-Cae

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督导下属单位在完成整改的基础上,修订完善工程设计变更审批制度,制发《运行期工程变更管理规定》,进一步规范工程设计变更审查审批流程,严肃问责和监督检查,坚决杜绝类似问题发生。

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'{G)PdeH+H011.工程建设资金使用、合同管理不严格问题水利新闻!c5G:Z4x#}wZ9n8F H

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为进一步落实巡视整改要求,加强资金管理,保证资金安全,下属单位修订完善了工程建设和运行管理资金使用、合同管理相关制度规定,规范加强成本核算和资金管理。制定《资金管理办法》,对资金预算管理、筹资管理、资金使用管理、货币资金和往来账款管理、资金内部控制与监督检查等资金管理活动做出了具体规定,确保实现资金管理规范、降低资金成本、防范财务风险的目标。印发《山东干线公司项目合同管理办法(试行)》,进一步明确合同审签工作程序,明确各部门责任,制定监督考核机制,严格抓好落实,有效防范风险隐患。

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12.对下属单位及其关联公司和人员疏于监管问题

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为加强对下属单位今后可能出现的投资行为的监管,有效防范投资风险,督导其制定了《资金管理办法》,明确工程维护管理经费收入资金实行专款专用,不能用于银行理财、投资基金或股票,购买信托产品、提供担保及其他风险性投资活动;对利用自有资金(如综合经营开发收入等),进行固定资产投资、长期股权投资等项目,必须符合公司发展战略、保证资金安全和资产有效增值,投资方案必须报上级主管部门批准,并接受上级主管部门的检查和监督。针对“省调水中心先后成立关联公司”问题,根据省政府统一部署,2016年7月1日,省调水中心按要求整体划转山东水发建设控股集团有限公司管理,与省南水北调局脱离隶属关系,不再有利益关联。

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 三、今后整改工作打算

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+J1y2f!b b:TlGe0省南水北调局党委将严格按照省委巡视工作要求,重点抓好巡视反馈意见的长期整改落实工作,推动全面从严治党从“宽松软”走向“严紧硬”,真正把管党治党、从严治党各项要求落到实处。

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一是持续抓好整改落实。坚持目标不变、标准不降、力度不减,对已经基本完成的整改任务,适时组织开展“回头看”,扩大和巩固整改成效,防止出现反弹;对正在推进的整改任务,不松手、不减压、不放过,对照台账、扎实推进、逐项销号;对需要长期坚持的工作,常抓不懈、跟踪问效,形成良好制度机制。同时,加大问责力度,抓好督查督办,坚持重心下移,深入基层一线了解真实情况,加大明查暗访力度,对巡视整改后出现问题反弹、顶风违纪的,从严从重处理,并实行“一案双查”,严肃追究相关领导责任。水利新闻a3~W2}#Rc)G

4C)]/~ Gyk!N;`0二是全面加强党的建设。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“四个意识”,强化“抓好党建是最大政绩”理念,发挥党委领导核心作用,以改革创新精神推动南水北调事业健康发展。抓好“两学一做”常态化学习教育,健全完善党建工作体制机制,严肃党内政治生活,认真执行民主集中制、“三重一大”决策和党员领导干部双重组织生活制度;以创建过硬支部为抓手,规范并落实“三会一课”、党建工作考核制度,压实党组织书记抓党建责任,加强对党员的教育管理和监督,充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。

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?9c fM]0三是强化主体责任担当。认真落实“管行业必须管行风”要求,牢牢抓住“全面”和“从严”两个关键,以严的标准、严的要求、严的措施,督促各级党组织坚决扛起全面从严治党主体责任。健全完善落实主体责任和监督责任的体制机制,坚持领导带头,以上率下,从局党委自身建设抓起,从党委委员做起,认真履行“一岗双责”;坚持把纪律和规矩挺在前面,用好监督执纪“四种形态”,积极支持省纪委驻水利厅纪检组聚集主责主业,落实好执纪问责监督责任。水利新闻-\s.PuX&u$fa ^

0L#E!^0v\e0四是抓好风险防控管理。紧紧围绕工程建设和运行管理“七项重点工作、七类重点岗位、三个重点环节”,抓好廉政风险防控管理工作。认真贯彻落实工程建设管理法规制度,切实增强依法依规建设和管理的意识;严格规范招投标管理,认真执行工程设计变更审批程序,有效控制工程投资;加强对工程监理单位、施工单位、设计单位的监督管理,促使参建单位充分履行职责;规范工程建设成本核算和资金管理,严格财经纪律,完善财务制度,加强审计稽查,确保工程建设资金安全合理使用。结合实际,建立体现南水北调特色的廉政风险防控机制,从源头上防范廉政风险,保证权力运行公开透明。水利新闻:g/W;]%u E0xE}2p

q(irg#t }#r3~RW0五是推进南水北调事业改革发展。坚持把整改落实与“两学一做”学习教育相结合,与贯彻落实中央和省委决策部署相结合,与做好当前工作相结合,及时总结巡视整改工作经验教训,研究制定科学、管用、长效的工作机制,持之以恒抓好落实;紧盯制约南水北调事业改革发展的体制机制问题,强化责任担当,勇于探索实践,力求工作取得突破性进展,使整改真正成为促进思想境界提高的过程,促进干部作风转变的过程,促进工作机制完善的过程,真正把全面从严治党各项要求落到实处,把党员干部干事创业的活力聚在一起,为全省南水北调事业持续健康发展提供坚强的政治保证和不竭的动力源泉。水利新闻{0q E c:?F(~n_

(aq{&lA V;A gX0欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0531-86974049;邮政信箱:济南市历下区历山路127号 山东省南水北调工程建设管理局办公室(250014);电子邮箱:sdnsbd4049@126.com。水利新闻CW"{w;k:m

/W O'I0fy:o0中共山东省南水北调工程建设管理局党委

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i!H#Y9dp02017年5月18日水利新闻7RTH*}m E d2l*W

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