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黄河宁蒙河段水文应急监测能力建设探讨

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热度304票 浏览175次 时间:2015年5月14日 12:56
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作者:王瑞君 孟宇华 高夏阳 张瑞峰

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%gJ-~)eD,|;p0〔摘要〕文章介绍了黄河宁蒙河段近几年水文应急监测能力建设的现状,总结了应急监测的特点、作用,对突发水事件中应急监测中存在的问题进行了分析,提出了解决的对策。水利新闻\{4d:caU6~d

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〔关键词〕水文; 应急; 监测; 探讨

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*d6O/{I2}9M&H0中图分类号: TV 123 文章标识码: B 文章编号: 1009-0088( 2014) 06-0028-02水利新闻L7m|['~RP9b

K["L;q'X01 黄河宁蒙河段概况

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:HEN%D\0黄河宁蒙河段全长1 204 km,其中,流经宁夏境内397 km,内蒙古境内830 km。宁夏、内蒙古两自治区交界河段23 km,宁蒙测区所辖河段从甘肃省景泰县黑山峡水位站至内蒙古托克托县头道拐水文站全长1 038 km,约占黄河总长的20.0%,该段是黄河突发性水事件的多发河段之一。突发性水事件,是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾害。近年来,随着流域内经济社会的不断发展,黄河宁蒙河段发生多起突发性水污染事件,威胁沿黄群众饮用水安全。也是黄河流域受人类活动影响最为严重的河段之一。由于上游地区的梯级开发和两大灌区的大量引水,造成了河段的来水持续偏少,河道淤积加重,过流能力明显减弱,影响了洪水和冰凌的正常演进,堤防险情、河道断流、冰塞冰坝、监测设施损毁等突发灾害性水文事件时有发生。传统的固定站点、各自为战水文测验模式已无法充分发挥其基础保障和技术支撑作用,简单的跟踪监视或监测也只能提供灾害性水文事件的大致信息,远不能满足防汛、水量调度等决策部门有效化解灾害性事件的需要。为此,做好境内突发水事件的预防、监测、应急处置工作,为政府提供决策支持,最大限度减少群众损失是有效处理突发性水事件的首要环节。

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2 水文应急监测的基本概念及特点

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8BPz1TiW;K02.1 水文应急监测的基本概念水利新闻 yD/hdWa^j

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水文应急监测工作有广义和狭义之分,所谓广义水文应急监测工作是指常规和非常规情况下的水文应急工作,而狭义的水文应急监测工作则是指应对突发性水事件的非常状态下水文应急工作。水利新闻s!D%Hp*v jj

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常规水文应急监测。是指既是水文的日常工作,又有应急工作的特点,如遇大洪水时的洪水过程应急监测和水情预报等工作。虽都是水文的日常工作内容,但在技术要求和工作方式、方法上又有应急的特点。如黄河上游“12.7”洪水的应急监测等。

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a4\"p5D.}}1F0非常规水文应急监测。是指完全超出水文日常工作的范畴,如应对突发性水污染事件时,为了减少灾害的损失,提供决策支持而开展的应急监测等,在技术要求和工作方式、方法上不同于常规应急监测工作,具有独特的应急特性。如2013 年,“414”黄河宁夏段有一发电厂贮灰场突然向黄河排污事件等。水利新闻*p bYgf/j"w%bo?

0v dw N$jS&r02.2 水文应急监测的特点水利新闻rC/|/YW+f$c

9uL$s'N5s.XX$Q8d0水文应急监测工作是在特殊环境、特殊条件及特殊时间开展的水文测验工作其特点有: 一是紧迫性,自然灾害和突发性水事件具有突发性,难以预测预报,因而造成的灾害和损失往往是巨大的,社会关注度高。处理这类事件的紧迫性就十分突出,政府决策部门在启动应急预案时,要求在最短的时间内制定抢险救灾方案,这就要求水文部门以最快的速度提供决策支持。二是艰巨性,大多数自然灾害发生地处偏僻,基础资料缺乏,必要的水文监测设施薄弱,遇灾损失严重,增强了水文应急监测和预测预报的难度。三是复杂性,突发性水事件诱因和事发地周围环境的复杂性,政府应急处置的多方需求,决定了水文应急技术的复杂性。四是非常规性,由于事件发生的突然性和特殊性,决定了水文应急工作的非常规性。因此,制订应急监测和分析预报方案时必须打破常规。

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U"M)qf j$@/a4[.^R03 水文应急监测机制现状

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6c7C9` Y:F Q0首先,宁蒙水文水资源局近几年已初步建立了应对突发性水事件的快速反应机制,在制度与管理上,先后出台了宁蒙水文水资源局《突发事件应急预案》、《黄河宁蒙河段重大水污染事件应急监测调查处理预案》、《黄河水量调度突发事件应急处置规定》、《突发水文事件应急监测预案》等。明确宁蒙测区各单位和部门在应急监测期间的岗位职责和处置程序,确保应急监测工作高效、有序开展,根据现有机构设置和责任分工,成立应急监测指挥部,并下设应急监测队、信息保障组、后勤保障组等3 个职能部门,具体负责宁蒙测区应急监测工作。其次,针对黄河宁蒙测区水文应急监测能力偏弱的现状,为提高水文监测新技术、新仪器的应用水平和应对突发水事件的能力,开展了加快推进水文应急监测技术人才队伍建设,举办了水文应急监测骨干培训。三是应急监测仪器设备方面,配备ADCP 多普勒超声波测流仪、电波流速仪、手持激光测距仪、GPS 全球定位系统、水质移动监测车等,为科学应对突发性水事件提供了有利的支持和保障。

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4 水文应急监测机制存在的问题

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以上措施的出台为应对突发性水事件提供了依据,增强了应对突发性水事件的快速反应能力。

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4.1 应急管理体制和机制不完善水利新闻dt,sM2o0o-jQN?

L I,{!]Do0相关区域行业部门之间缺乏沟通与协调,应急处理机制有待进一步完善。水利新闻ML T6b"N O4n

)oryVg04.2 应急监测的时机难以把握,水文应急建设的研究力度不够水利新闻F7ubbJ

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应急监测的时机难以把握,日常的水文监测工作的开展,受外在因素的的影响较小,可以白天、黑夜的任何时间段进行实施。而水文应急监测工作一搬只能在白天实施,同时,水文应急监测工作还可能受到交通条件等的影响,因此,在应急监测时机的把握方面存在着很多变化的因素。

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nQ$rA'\[ V04.3 应急监测能力亟待提高、应急监测方法及标准尚需进一步完善水利新闻]]0GM6C'c)C!R

_*GN kC0监测仪器设备配备满足不了要求,应急监测能力有待提高。目前,宁蒙水文水资源局技术骨干严重缺乏。即使今后配备了先进的仪器设备,如果人员素质跟不上去也发挥不了大的作用。水利新闻-s} J#abn v7`

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5 健全水文应急监测机制的措施水利新闻_B"p3R V

%BR&ks%S5nz05.1 完善突发性水事件应急监测预案水利新闻2mue3L-?6^5bk3e/^

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建立跨区域跨行业部门协作机制,黄河突发性水污染事件的控制涉及跨区域跨行业及上下游政府多个部门,仅仅靠一个机构,还远远不能满足流域和区域实施监控的要求。处置和控制突发性水事件的危害,需要上下游政府多个部门的密切配合,形成应对突发性水事件多部门协调应急机制,并制定多部门联动的应对突发性水事件的综合控制预案,突发性水事件应急机制和流域管理体制的有机衔接。由于黄河水污染突发事件是以流域为系统的,仅按行政区域对其制定突发性水事件应急机制和采取应急措施,已经不能适应突发性水事件处置的要求。地方保护主义,以牺牲下游利益来获取自己的经济利益,已经成为突发性水事件机制实施的严重障碍。在2004 年6 月26 日黄河内蒙古河段水污染事件中,乌特拉前旗与包头这两座城市虽然都采取了相应的应急措施,但收效并不明显,一个重要的原因在于,上游城市和下游城市没有同步采取相应的措施。而且,上游污染下游,是下游陷于水污染危机状态的重要原因。因此,必须要加强相关区域行业部门之间的沟通与协调,进一步完善应急处理机制,把突发性水事件应急处置机制和流域管理体制有机结合起来,发挥整体大于局部的功效。

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AHfA!`6X)E05.2 加强突发性水事件应急监测能力建设

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(1) 进一步强化应急监测和污染信息的快速处理与传输能力建设。快速传输突发性水事件应急监测数据信息。目前,流域和地方的水文监测机构的仪器设备,对定点、定时的常规水文监测已基本上能完成任务,但要开展突发性水事件的动态和实时监测工作,实现应急监测数据信息的快速传输与处理,绝大部分的机构设施不足、条件不够,不能完全满足突发性水事件监测应急的基本要求。因此,应进一步强化应急监测和污染信息的快速处理与传输能力建设,提高应急动态监测能力,满足突发性水事件应急监测和预警预报工作的要求。水利新闻~Ua3t4K

Sq4^K)pG0(2) 加强应急队伍建设。一是加强应急专家队伍建设,突发性水事件随时都可能发生,着力培养突发性水事件应急处置专家,提高水文专家应急事件的意识和能力。一旦事件发生后,能及时准确指导对突发性水事件进行处置,并对现场急救措施、事件的危害进行判断,为现场决策指挥者提供依据。二是重视应急监测技术人才的培养与引进工作,加强在职人员应对突发性水事件的专业培训工作。水利新闻1my0r;zf

?G/[Jo!g!g0(3) 配备先进的应急监测处置装备。突发性水事件的发生带有偶然性和突发性,应对突发性水事件要求水文监测以快速准确地提供各类数据及其可能的危害为核心内容,要有相应的仪器设备和交通工具。先进仪器设备的应用,会有效降低劳动强度,在提高水文应急测报工作效率的同时也最大限度地保障了人身安全等。

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%yO`9c6o,Gc0o~05.3 研究河段稀释自净规律,及时满足决策需要

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为满足重大突发性水污染事件的快速处置要求,分析研究河段稀释自净规律,对污染团到达各重要断面的时间、浓度、影响范围等事态的发展做出及时准确的预测。黄河宁蒙河段已有几十年的水量、水质监测资料,可以根据每个河段的特点,特别要加强对城市河段的研究,因为突发性水污染事故一旦发生在城市河段的上游,对当地社会经济的影响、尤其是对人民群众饮用水的安全都会构成严重威胁。水利新闻3kO0]E!u

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6 结语

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突发性水事件不仅会造成经济上的重大损失,生态环境难以恢复,而且对社会生活秩序产生不良的影响,严重时将危及人民的生命安全。水文作为一支应急突发性水事件的技术队伍,担负着向政府和应急指挥部门提供及时、准确的监测数据的任务,政府和各级水行政主管部门应加强水文应急监测能力建设,加大投入使水文应急监测能力在短期内得到更快的提升。水利新闻2AkklV,r&U fA

Qg6x[$V*_ [wM0作者简介: 王瑞君,男,工程师,从事水资源监测及管理工作。水利新闻QX0Bp y;|p

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