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乡镇环保所探索中前行——《中国环境报》记者对话河北省宁晋县委书记李江山

排行榜 收藏 打印 发给朋友 举报 来源: 中国环境报 发布者:cjk3d
热度67票 浏览29次 时间:2015年4月01日 19:34

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rg\ Gnc p/N?0李江山,汉族,1963年2月生,河北省沙河市人,1985年10月入党,1983年8月参加工作,武汉理工大学产业经济学专业毕业,研究生学历,硕士学位。历任河北省邢台市政府副秘书长、邢台市桥西区区长、邢台市平乡县县委书记,现任河北省宁晋县县委书记。

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W7kT_%QGb0在大多数地区,环保工作的重心都在市县层面,乡镇一级既无机构又无人员,农村地区成为环保工作的薄弱地带。面对严峻的环境形势,河北省宁晋县将环境管理触角向农村延伸,在全县14个乡镇和两个园区分别组建14个环保所和两个环保分局,做到环保重心下移、任务下压、权力下放。我们想知道,宁晋县的乡镇环保工作难点在哪?为什么要在每个乡镇设立环保机构?如何解决人员编制等困难和问题?

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对话人 河北省宁晋县委书记 李江山

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采访人 本报记者 周迎久

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y!M"|)r9d,tXzx0y0为什么在每个乡镇设立环保所?

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I6T0r d)u6B0■环境治理方面,存在着管理体制不顺、执法力量不足、基层执法难等难题急需破解。

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中国环境报:河北省宁晋县面临的环保压力,尤其是乡镇环保工作的压力主要体现在哪些方面?水利新闻 R;B2pL ?J*|

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李江山:宁晋县位于河北省中南部,距省会石家庄市50公里,辖10镇4乡两个省级开发区,面积1032平方公里,人口76万。2014年全县生产总值178亿元,财政收入11.6亿元。从发展形势、环境状况及环保工作来看,宁晋和各地一样,环保压力越来越大,主要来自于4个方面:

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从政策导向看,上级要求越来越严格。党的十八大把生态文明建设作为“五位一体”的治国方略之一,国务院发布大气污染防治“国十条”,河北省出台“省十条”,都对环保工作提出了很高的标准和要求。同时,省市把改善环境状况列为考核县级党政班子的重要内容,河北省环保厅、市环保局对我们提出了更高的要求,实行环境质量倒排,这都让我们感到巨大的压力。水利新闻vd:^l+_

'av!v4B`0从地理区位看,面临诸多不利因素。在大气污染防治方面,宁晋县地处黑龙港流域,地势低洼,平均海拔为30.6米,比全市低13.9米;雾天数年均49.6天,比全市多19.9天。特殊的自然条件不利于污染物扩散,容易形成雾霾天气。在水环境方面,宁晋县位于九河下梢,境内洨河、汪洋沟两条泄污河,分别以每日100万方、10万方左右排入宁晋县,流经6个乡镇,与沙河、汦河等9条河流交错融合。洨河、汪洋沟入境水质不够稳定,对全县水环境质量影响较大。水利新闻1]-u0b/ORZ

2cv \ ko+R,B/z0从县域发展看,给环境带来了巨大压力。随着经济发展、工业进程加快,宁晋形成了光伏材料、生物制药、盐化工、电线电缆、纺织服装、机械制造“三新三老”产业,与现代农业、现代服务业、文化产业共同构成了“6+3”县域产业体系。市场主体2.26万个,规模以上企业近200家。其中,涉污企业达350多家,全县1吨以上燃煤锅炉180台,总容量为1445蒸吨,年耗煤达50万吨,这些都对全县生态环境造成了巨大压力。水利新闻&l,nN M'vu-Z

|8jPi_TN0从工作推进看,乡镇权责不对等。环保工作的重点在基层,难点也在基层。特别是乡镇政府虽然承担着一部分环境监管职责,但是没有执法机构。在秸秆禁烧、取缔“十五小”等土小企业、农村建筑工地扬尘控制等方面查处力度不足,出现过环境监管盲区。同时,由于农村群众环境意识差、法制观念淡薄、自我约束能力不足,再加上农村基础设施和环卫设施历史欠账较多,生活污染、农业污染和工业污染叠加,严重危害人民群众健康。

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^eX`;^t7cE0中国环境报:在全县所有乡镇设立乡镇环保所,是基于什么考虑?水利新闻%xd},j0r+T]E af

#o;[7S.`$b!ZHNc0李江山:可以说,成立乡镇环保所是形势和任务逼出来的。宁晋面临诸多环保压力,特别是在环境治理方面,存着管理体制不顺、执法力量不足、基层执法难等瓶颈问题。水利新闻pmTCL^

8D WZ5G/T0一是管理体制不顺畅。在设立乡镇环保所之前,存在责权不对等现象。乡镇对环保工作重视程度不高,推进力度不大,工作落实不到位,影响了全县环境保护工作的整体推进。

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H"Z0{q [4M(f*OY0二是执法力量太薄弱。在设立乡镇环保所之前,县环保局有工作人员55人,近2/3的人员为自收自支或临时聘用人员。环境监察大队仅有15人,却要对全县15个乡镇区的350多家涉污企业进行全覆盖监管,往往捉襟见肘。

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三是基层执法难度大。全县涉污企业数量多、布局散,特别是一些非法排污摊点,多分散于农村,甚至就设在农户庭院中,导致排查难、监管难、整改难、取缔难,且查处后容易反弹。

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-z&_/~8e;b0Q0中国环境报:乡镇环保所设立的具体情况是怎样的?水利新闻7e)y)| MhR-p.GdC

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李江山:2013年上半年召开的县党政联席会,针对群众路线教育实践活动中群众提得最多的问题——空气质量问题、环境保护问题进行了专题研究。在这次会议上,我们重点围绕环保管什么、谁来管、怎么管3个基本问题进行了分析讨论,提出了重心下移、任务下压、权力下放的办法,加强基层一线的掌控力、执法力,把触角向一线延伸。

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:U7`3AL+y8~0牵牛要牵牛鼻子。我们经过深入研究,决定改革环保管理体制,设立乡镇环保所,加强基层执法力量,扫除环境监管盲区,实现监管全覆盖。我们在5个方面进行了探索:

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一是一乡一所。每个乡镇设立一个环保所,把执法触角直接伸向一线,在全县14个乡镇和两个园区分别组建14个环保所和两个环保分局,两个环保分局局长由副科级干部担任。水利新闻 t$xtjt)^f

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二是理顺管理体制。实行乡镇和环保局双重管理,以环保局管理为主,协助乡镇完成辖区内环境综合治理等工作。水利新闻'`!W8C6V]7jEz

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三是配足工作人员,每所3~5人,均为全额事业编制。全县共增加执法人员52名。其中,有的是带着编制过来的,有的是调剂单位编制,从其他单位调人。

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.i*sX ~neC4{j0四是明确工作职责。乡镇环保所主要负责贯彻实施环境法律法规和方针政策,组织拟定、实施重点污染源防治和生态保护规划,对建设项目环评审批、排污许可证发放进行审查,参与建设项目“三同时”现场监督检查,监督管理辖区大气、水体、土壤、噪声、振动、电磁波辐射、固体废物、放射性物质、有毒化学品以及机动车尾气等污染防治工作,依法组织调查、处理环境污染事故和生态破坏等违法行为。水利新闻V3j S7I(F*[Z

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五是加大考核力度。对52名执法人员实行动态管理,一年考核不合格就要轮岗交流到其他乡镇,两年不合格的下岗。

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-D:v)D|p]P0乡镇环保所的人员编制问题如何解决?

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VW xOw~0■在全县“大盘子”总体编制不增的情况下,从其他单位调剂出52个编制,充实到环保队伍当中。水利新闻)q2d2\4i9E|6v

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中国环境报:在全国财政供养人员只减不增的大背景下,人员编制普遍紧张,宁晋县却为环保部门一下子增加了52个编制。这是怎么做到的?水利新闻X|o;ek8].Dd*I0}

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李江山:国务院总理李克强曾就削减政府开支“约法三章”,其中之一就是本届政府任期内财政供养人员总量只减不增。在全国财政供养人员只减不增的大背景下,宁晋县在解决乡镇环保人员编制问题上坚持两条原则不能变:一是不管全县编制多么紧张,环保所的编制必须解决;二是全县编制总额不能增加。

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基于上述原则考虑,环保所工作人员从乡镇公务员和事业编中抽调,并从其他县直部门核减编制,将人事关系转移到环保局,实行乡镇和环保局双重领导。但以环保局管理为主,负责辖区的环境保护工作。水利新闻U&n y\x?1z

[+Q1U f2a9Yukp0中国环境报:环保所在组建过程中,遇到了哪些困难?

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#] O&C+S Z{H#@#T`0李江山:在环保所组建工作中,也出现过不同意见和阻力,主要表现在3个层面:一是被抽调人员、核减编制的乡镇和有关县直部门有意见,认为本单位工作繁忙、人员紧张。二是个别县直部门也提出设置基层站所,要求增加人员编制。三是被调整到环保所的乡镇干部有看法,他们有的以前是副科级干部,有的是股级干部,有的是后备干部培养对象,但是人事关系转移到环保局后,环保所长仅为股级干部。因此,有些人认为以后到县直部门发展的空间变小了。

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中国环境报:这些困难是如何克服的?

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李江山:设立乡镇环保所后,加强乡镇环保工作的作用显露出来了,但是也出现了一些问题。对于乡镇环保所在组建工作中所遇到的困难,宁晋县委、县政府要求各部门、各乡镇以全县大局为重,带头支持全县的环保工作;各乡镇认真做好环保所人员的思想工作,稳定了情绪,统一了思想。在共同努力下,设立乡镇环保所成为全县上下的共识。水利新闻$W@ C+E-Q#R"e1[

!m#l |'D5Q/N&} t0乡镇环保所发挥了哪些作用?水利新闻8Jy5gia'S

3X`|wo&D0■加大了违法行为的查处力度,推动了大气污染防治重点工作落实,形成了县乡互动、联防联控的局面。

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B1Gr ^2D9mES:O0中国环境报:乡镇环保所成立以来,乡镇环保工作取得了哪些成效?水利新闻K;m8dY"[(dnz

a#h.F0eAY?%? N0李江山:乡镇环保所成立以后,犹如一把斩污利剑,插在全县每个乡镇,环境治理工作迅速铺开,形成了县乡互动、联防联控的局面。水利新闻2a(F~t&h _ Z2A/x0E w

(I X+cA:a8?0加强企业日常监管。在工业企业达标治理中,各环保所深入企业搞发动、催进度,完成全县食品、电线电缆、服装水洗等行业126家燃煤锅炉升级改造,总投资达2250万元;依法对纸箱行业21家一吨以下燃煤锅炉采取关停措施,区域性、行业性排污企业得到有效治理,多年冒黑烟的现象得到彻底解决。

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6}@0v8w9W,{0推动大气污染防治重点工作的落实。为做好大气污染防治工作,宁晋县与北京桑德环卫有限公司签订外包合同,城区环卫进入外包运营模式,城区道路实现湿式清扫面积313万平方米,湿式清扫率达82.3%。这在全省县级城市是第一家。去年入秋以来,我们又谋划了两项大气污染防治重点工作:一是拆除城区及周边燃煤锅炉。各环保所认真落实下达的拆除任务,依法拆除城区及周边燃煤锅炉136台。二是普及推广固硫型煤。投资1600万元建成两家洁净型煤配送中心,年产能达30万吨。今年把位于城区的凤凰镇、西城区和凤凰新区作为首批推广范围,环保所主动参与,配合乡村较好地完成了推广工作。特别是在部分农户已购买取暖用煤的情况下,环保所走村入户,通过采取现场演示、宣传发动等方式完成了1200余户固硫型煤置换工作。

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sqDAh&n:Kp0加大基层执法力度。先后开展“利剑斩污”专项行动,砖瓦窑、冲天炉两个专项治理,取缔小塑料颗粒、晾晒药渣、小电镀、小煤厂、道路扬尘“五个专项行动”,取缔“十五小”企业108家,拆除设备410台套。共立案查处违法排污企业82家,挂牌督办两家,限期整改31家,行政处罚40家,停产整改23家,行政拘留8人,刑事拘留4人。水利新闻djFF#xJc/G'gi

4^5UG k1n0延伸执法服务触角。在秸秆禁烧工作中,与乡村干部协同配合,实行24小时轮流巡逻,随时发现、制止焚烧现象。在信访纠纷调解方面,环保所工作人员充分发挥熟悉乡情村情的优势,及时调解环境信访纠纷,把矛盾隐患消除在萌芽状态。环保所的设立加强了基层执法力量,延伸了服务触角,实现了环境监管全覆盖,加大了环境监管的执法力度。水利新闻@2[+s#V P8YSB

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此外,宁晋县建立了县乡村3级网格化环境监管体系,一级网格县政府、二级网格乡镇政府、三级网格村委会。把全县14个乡镇区、14个职能部门、16个环保所以及346个行政村全部纳入环境监管网格,聘请1380名监管员,并投资400余万元建成全市第一家网格化环境监管电子管理系统,对全县350多家重点排污企业排污节点进行实时监控,实现了环境监管工作的信息化。各环保所配备环保通智能手机,通过手机移动执法系统对辖区内发现的环境违法行为进行拍照取证,及时上传到县网格化环境监管电子管理系统,提高了查处环境违法案件的时效性、准确性。环保所的设立,为网格化环境监管提供了实际抓手,有力推动了环保工作的落实。

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中国环境报:乡镇环保所在工作中还存在哪些问题和困难?水利新闻q0i2x4V9l;_

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李江山:在建立乡镇环保所的探索中,虽然人员编制已经解决、队伍已经拉出来、工作正常开展。但因国家没有成立环保所的明确政策,环保所的机构设置还没有落实。这些都有待进一步进行探索、破解。水利新闻*s3\9o,s4KSS En

tR^R-Y1|&C:e6g0C0中国环境报:在推进基层尤其是乡镇环保工作方面,您有哪些意见和建议?

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0bD6N&Dq5xa9A'~0李江山:宁晋县通过设立环保所,加强了环保系统队伍建设,提高了环境监管整体水平,使全县生态环境得到明显改善。经过探索,我认为基层环保工作在以下3方面需要改进。

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rkk({&F0一是应逐步实现责权对等。相关部门在加大考核问责的同时,应给基层出政策、找出路。比如,应出台加强基层执法力量、设立乡镇环保所的专门文件,明确机构设置、人员编制、职级待遇等方面的内容。水利新闻7[p0X(~fA:Z-c5B3ps#H

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二是应提高基层环保部门的待遇。基层环保工作量大、任务繁重、涉及面广,因此需要协调有关乡村和职能部门,提高环保部门负责人的职级待遇。比如,应将乡镇环保所长明确为副科级。水利新闻8]#j|0O OM?{

:D0x0\g(s%f0三是应加强基层环保经费保障。环保投入是环保事业发展的物质基础。地方政府应将环保投入列入本级财政支出的重点内容并逐年增加,加大对污染防治、生态保护的资金投入。水利新闻 m9p q+|_2P

5J.T}#G lk q^0我们考虑,宁晋县乡镇环保所模式运行一年后,可以写成政府材料报到河北省环保厅,希望能得到认可。这样推广起来就更具有典型意义。水利新闻T&['IN4j+VqA\6S

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