你的位置:水利新闻 >> 资讯 >> 水利科技资讯 >> 详细内容 在线投稿

小康社会的环境目标应该什么样?——《中国环境报》记者对话环境保护部环境规划院副院长吴舜泽

排行榜 收藏 打印 发给朋友 举报 来源: 中国环境报 发布者:cjk3d
热度101票 浏览46次 时间:2015年4月01日 19:34

"~ m!Au9x0吴舜泽,环境保护部环境规划院副院长,博士生导师,中国环境科学学会环境规划专业委员会主任委员,享受国务院特殊津贴专家,牵头承担国家环境保护“十一五”、“十二五”、“十三五”规划以及水污染防治行动计划等研究编制工作。

lHCzQ0 水利新闻)TBV d;YIj5g

以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。如何确保到2020年实现与全面建成小康社会相适应的环境质量目标,是当前环保工作的一项重大任务。对此,我们必须首先明确,与全面建成小康社会相适应的环境质量目标到底是一个什么样的目标。只有这样,我们才能向着正确的方向迈进。对此,我们与专家进行了交流。水利新闻&a _vc3G)qP)^*E#Z

B-k3@ S r R0对话人 环境保护部环境规划院副院长 吴舜泽水利新闻 PA S~,B^0hE)yR+V#Xf

水利新闻|pU%O3H8U

采访人 中国环境报记者 刘蔚水利新闻\-{0b"^e$^4QqBB

~ b'Q'H)l:d-M7me0与小康社会相适应的环境质量目标有哪些特点?水利新闻_-ee[(C`,B h

4lZ/lh_Q&i0■全覆盖,体现全面性;阶段性,实质为基本型;保底线,确保不突破;惠民生,表现为喜闻乐见。水利新闻7Rccz-H

水利新闻~C'cVFB

中国环境报:一般来说,人们谈及小康社会,可能首先会想到人均GDP、医疗、教育等方面的指标,但对于环境质量目标还不太熟悉。那么,您认为与小康社会相适应的环境质量目标应该是什么样的目标?水利新闻Xf u?2k~%\e x

+n9@qus#Y0吴舜泽:一年前,习近平总书记在参加两会贵州省代表团审议时指出,“小康全面不全面,生态环境质量是关键”,准确指出了全面建成小康社会与生态环境质量的关系。改革开放以来,随着社会经济的发展,生态环境在我国发展战略中,具有越来越重要的地位。尤其是党的十八大以来,生态文明被纳入“五位一体”的总体战略,成为全面建成小康社会的重要内容,人民群众对清洁空气、干净的水、放心食品的需求日益增长,良好的生态环境质量也日益成为社会对全面建成小康社会的重要期待。目前我国环境形势十分严峻,环境资源承载力接近上限,制约经济和社会发展,危害群众健康,危及公共安全和社会和谐,已经成为可持续发展的短板、全面小康社会建设的瓶颈。陈吉宁部长在十二届全国人大三次会议举行的记者会上指出,环境问题已经成为实现全面小康的瓶颈问题。全面建成小康社会,最大的制约因素、最难解决的问题、最有可能达不到的目标就是生态环境。

6Ran ^,M/s0 水利新闻z!m5JX y

至于与全面小康社会相适应的环境质量目标,结合环境保护部环境规划院承担的“十三五”规划前期研究、国家自然科学基金2014年应急项目“十三五”环境挑战,以及环境管理转型战略与政策研究等课题成果,总结为4个特征或者要求:水利新闻 e P-G!G*x ^#T

水利新闻"zK8z\"T_%K ZM

一是全覆盖,体现全面性。全面小康社会的环境质量目标,应该是覆盖13亿人口、体现公平正义的环境目标,这个目标应该面向不同区域、不同自然环境和经济发展阶段、不同生活环境的人群,具有广泛的代表性,不能缺少部分群体。同时,这个目标要覆盖水、大气、土壤等环境要素,从各个要素角度确立环境目标,全面反映人群健康和环境安全的保障水平。

c*e,R~(Ib0 水利新闻"R2qU8g GA;wU

二是阶段性,实质为基本型。全面小康社会是我国社会经济发展的阶段性目标,是介于温饱和富裕之间的一个发展阶段。从生态环境角度来看,更是从环境超载、环境恶化向压力下降、环境恢复的转折阶段。我国环境经历了近40年快速的城镇化、工业化发展,环境污染量大面广,主要污染物排放量超过环境容量2~3倍,环境资源长期超负荷运行。我国主要基础原材料工业产品产量预计2018~2025年期间才能达到平台期,能源消耗的平台期可能要到2030年,而人口高峰、能源资源消耗高峰、污染物产生排放的高峰尚未见顶,复合型、压缩性环境问题突出。国际经验也表明,从大规模实施环境治理到环境质量明显改善,至少需要20~30年左右的时间,而我国大规模的环境治理始于“十一五”期间。因此,全面小康社会的环境质量目标,只能是阶段性目标或者基本性的目标,不能不切实际地高攀。

7l4lkw,fi7^0 水利新闻tajp a Y

三是保底线,确保不突破。在环境质量难以全面改善,更难以全面达标的情况下,环境保护也要积极作为,攻坚克难。一方面,要优先解决影响人民群众健康的突出环境问题,如大范围长时期的重污染天气、长期困扰人民生活的城镇黑臭水体、影响人民身体健康的饮用水超标、土壤污染导致的食品安全等问题,作为不能退却的底线。另一方面,要扎扎实实地推进环境治理,积小胜为大胜,推动环境质量整体面的不断改善提升。这实质上也是与2020年确保环境安全的战略重点相一致的。

_6_.c6XrSJ0

TN,Z~0Z,U0四是惠民生,表现为喜闻乐见。正如习总书记所指出,“环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”。小康目标以及指标体系应能反映公众身边环境质量改善程度。改变以往污染物排放总量削减程度与环境质量改善程度不挂钩、大江大河持续改善但公众身边小河小涌仍然严重污染的现象,优先选择社会关注、公众最能感受成效、与人体健康关系最密切的指标为突破口,采取老百姓通俗易懂、能感知的方式,设置全面小康社会的环境目标。

4v [q/CJ r6q.t1r0 水利新闻3Sh*M[ q8b1m\ @

考虑上述因素,我认为,全面小康社会的环境质量指标,应该包括两种类型:一类是反映全国人民群众生活环境质量的基本面水平,如城乡安全饮用水的保障率、空气质量达二级标准的天数比例、食品安全保障水平、农业生产用地土壤环境质量达标率等,类似于全国人均收入或者人均GDP的指标。另一类是目前不能让人满意的环境问题的控制水平,如城市黑臭河流的比例、重污染天气天数比例等指标,类似于全国贫困人口数量的控制指标。正如经济发展不能完全消除部分人口贫困的现象,环境保护也难以全面解决部分河流黑臭和重污染天气的问题,但需要将二者控制在较低、社会能接受的水平,这也是全面小康社会的两条底线。水利新闻,S?%{:HLV

fQw%y7^;S.@0小康社会的环境质量目标与“十三五”目标是否一致?水利新闻j H#W;Z5l

}c\5Fko0■小康社会环境质量目标是“十三五”环境规划目标的核心目标,也是既定的底线目标。水利新闻%X"v5s+?4Q s ?E dZd

水利新闻C5]m"EkM-UXv

中国环境报:大气、水体、土壤是当前重点关注的污染防治问题,与小康社会相适应的环境质量目标,是不是集中在这3个领域?水利新闻#\GiHv

水利新闻w8Q,|.{ Ao&T G

吴舜泽:全面小康社会的环境目标,环境质量是核心。从环境要素的角度,水、大气、土壤构成了环境的三大要素,也是我国目前环境污染重、防治难度大、防治需求紧迫的三大领域。目前大气污染防治行动计划已经实施1年,水污染防治行动计划即将出台,土壤污染防治行动计划也正在制订之中,是一段时间内向污染宣战的主要领域。相对而言,这3个领域的研究基础相对较好,也较有可能提炼出代表性的目标指标作为全国性奋斗目标。

Dp:Eu|0 水利新闻q2~"Lu1Z@`

我们研究表明,与小康社会相适应的环境目标,应该主要集中在这3个领域,但也不应排除其它领域,如何进行组合、配置,我们还在进行进一步研究。实际上,与全面小康相适应的环境目标,一定是一个目标指标的体系,是分层次、相互关联、互为支撑的。哪些会成为牵头性的指标以及牵头指标的多少,是一个需求与可能相互平衡的结果。

&P;V)x@[ e:G1`~0

V8H;XO0\'@V0中国环境报:与小康社会相适应的环境质量目标与“十三五”目标是否一致?有何区别?

u.VL4` t4p0 水利新闻f0x5VjN#hY,`@x

吴舜泽:二者有密切的联系,但也有区别。全面小康社会环境质量目标是“十三五”环境规划目标的核心目标,也是既定的底线目标,是“十三五”环境规划目标的重要组成部分和中心引领。但“十三五”环境规划目标不仅限于全面小康社会的环境质量目标,在指标领域、类型、指标表达方式及目标值设置等方面,具有差异。二者的差异体现在5个方面:

jfG3bU4w8J0

)` q)f%qA&u6|#a R%}0一是在目标指标类型上。“十三五”环境规划目标,除了质量目标之外,还有主要污染物和特征污染物排放总量控制目标、重点领域环境保护与治理任务规模与工程目标、环境管理目标等。

HWcxXA;V;}0 水利新闻7Qw8oA:QH*@.c9AF#H0p

二是在目标值的确定上。全面小康社会的环境质量目标是基本性、底线性的目标,更多关注不能低于什么水平,按照“底线倒逼”的原则设置。而“十三五”环境规划目标总体上考虑的是经过努力,能够达到什么水平,按照“跳一跳、够得着”的原则设置。水利新闻 } Rnp6^'ak

kYW:IQ&NN0三是在目标控制设置方式上。全面小康社会环境质量目标强调全国统一的水平和底线。而“十三五”的目标更多强调区域差异,环境质量差的地方,要下大力气改善,而部分环境基础好、环境质量优良的地区,也需要加强环境保护,进一步提高环境质量。

Fp4u,D3onrGci0e0

d&} B ?*H-x5j4DAZ-T0四是在环境质量指标方面。全面小康社会环境质量目标更多强调与人民群众生活水平密切相关的指标,如城乡饮用水安全保障水平、城市黑臭水体控制、城市空气质量达标天数比例、农产品产地土壤环境质量达标率等。而“十三五”环境规划目标还要考虑大江大河和主要湖库的水质指标、空气质量达标的城市比例、城市场地污染控制、区域生态保护指标等。水利新闻~6ek q(_C

DS w"m,l0五是在指标的设置理念和表达方式上。全面小康社会环境质量目标考虑人群全覆盖,不患寡而患不均,全体老百姓不一定都达到一个较高水平,但不能缺少部分群体,所以小康社会的大气环境质量指标应选择达到二级以上天数比例而非达标城市个数,但“十三五”环境规划的目标应提出达标城市的比例。

$Ja"J9Mi1u0 水利新闻6GngMO'x M E

地方应如何制订小康社会环境目标?水利新闻h'uE%x? @

^h&_7F9WM)yn0■地方可以根据自身特点,提出更高、更有针对性的目标和指标要求,或明显改善的目标和针对性的指标。

!_Z @GitfwK8C0

OV%@ ye[b0中国环境报:有些省市针对自身经济和环境特点提出过小康社会的环境目标。您认为,国家目标和地方目标在制订上有何异同?不同地区比如东西部在制订目标中,着重点是否不同?水利新闻~)aq z|Gz9L

8abF qL$f%o$[0吴舜泽:国家有关部门和江苏、浙江等省份都曾制订过小康社会评价指标体系,逐年评价小康社会进程,都以环境质量指标作为重要的指标参与评价,促进了环境保护工作。水利新闻 U&p6a1y,Vzek l#O

水利新闻E e k9pb H L1x1[ k

当前阶段,面对2020年要全面建成小康社会的要求,国家和地方设计全面小康社会的环境目标要以质量为核心,要满足绝大部分人民群众的需求与期待。要积极稳妥,尽力而为,要大力弥补短板指标。水利新闻 ZInC"`)FF3n h

wT+b~cZ0国家与地方全面小康社会环境目标的不同之处在于:

)Wr0FhLR z0 水利新闻.eQ c!]w}B9p

一是各地区本身的自然环境特征、环境状况、环境质量、环境问题有差异,各地要从促进环境保护工作的角度,制订各自的小康社会环境指标,开展评价。要容许并鼓励这种差异,力争部分地区有亮点、做样板、树标杆。水利新闻9yb1z'W&Y$?

水利新闻 f/zTo9r

二是国家在制订全面小康社会环境质量指标时,更多考虑总体性或者基本要求。各地区可以根据自身特点,提出更高、更有针对性的目标和指标要求,体现标杆;环境质量差、污染重的地区,也要围绕突出环境问题,提出明显改善的目标和针对性的指标,体现兜底。水利新闻c+u:o]*W \ c-Z

!z)|l8Xf WR0各地已经全面启动“十三五规划”的研究编制,也都在探索全面建成小康社会的环境目标。在这里我建议,各地制订全面小康社会的环境目标时,一定要处理好国家底线要求和地方实际情况的关系。东中西部的省份和城市应根据自然环境本底、环境基础与突出环境问题的差异,因地制宜、积极作为,提出具有地方特色、针对性、差异化的全面小康社会环境目标;一定要考虑指标覆盖全体人民群众,不能造成一部分人先达到全面小康而另一部分人长期落后的局面;一定要优先考虑与人民群众生活环境密切相关的环境质量问题,鼓励公众参与,不能让老百姓接触不到、看不懂、感受不到;一定要处理好环境质量改善与环境保护工作推进的问题,用扎扎实实的工作推进带来实实在在的环境质量改善,以环境质量改善引领环境保护各项工作,二者不能脱节;一定要处理好长期目标与阶段目标的问题,积极稳妥地制订环境质量目标,分阶段推进,给老百姓以明确的预期和信心。水利新闻dT/rd,{Q

pht0twR*K3^"x0中国环境报:现在距离2020年只有5年时间,小康社会的环境目标如何能确保实现?关键要抓住哪几个重要环节?水利新闻1r\l(x?5G

水利新闻pl d*rFS:])@l v

吴舜泽:公众对全面小康社会环境质量改善的期待很高,要求很迫切。“十三五”时期,是环境质量改善速度和老百姓需求差距最大、资源环境瓶颈约束和发展矛盾最尖锐的负重前行困难期。我院组织有关机构对公众、媒体和NGO三方面进行了问卷调查,调查结果表明,空气污染、水污染和土壤污染,是公众认为最严重和最迫切需要解决的三大环境问题,其中PM2.5最受关注。值得注意的是,近七成被调查者认为可接受的雾霾治理期限为5年内。水利新闻3F2V [atK

4y(?&IgpOa(o \0但环境保护也面临历史性的机遇。生态文明建设体制改革的深入推进将给环境保护提供制度上的保障,新《环境保护法》的全面实施为环境保护锻造了有力的武器,三大计划的制订实施为环境治理提供了强大的动力,社会环境意识和公众参与热情高涨给环境保护提供了广阔的社会支持,这都是环境保护面临的历史性机遇,为实现全面小康社会的环境目标提供了有利契机。特别需要指出的是,“十三五”期间,我国经济发展迈入新常态,经济增速换挡至中高速、产业结构向服务业优化、动力机制向技术创新驱动转换,将基本实现工业化,预期污染物排放新增量将有所减少,资源环境整体压力将有所减轻,环境保护有望进入到环境压力高位舒缓、由临界点向转折点转换的重要窗口机遇期。

'r2|4W\ GSPTl\,C2A0

F1mg|G,[xa$Y G0把握历史机遇,积极作为、敢于担当,努力弥补环境短板,就应该集中抓好以下几方面的重点工作:水利新闻@0Yy1m)\*?j k K

}1o(| qn8VY?:D0一是将经济发展与环境保护的关系认识落实于国家治理体系。推动形成绿色低碳循环发展新方式,使资源、能源、污染物排放总量协调联动,将《环境保护法》确定的“经济社会发展与环境保护相协调”落到实处,倒逼形成节约环保的国民经济体系,并着力加强生态文明建设制度供给,优化机制体制,更多地运用司法、制度、政策和市场机制解决问题,形成长效机制。

M1Z8[aUNs0

's+k'|2~3b h0Z0二是以环境质量改善为宗旨,全面推进大气污染防治、水污染防治和土壤污染防治。向环境污染出重拳,从严从硬,严字当头。集中力量、重拳出击,用铁规铁腕解决一批影响人民群众健康和可持续发展的突出环境问题,扭转环境质量恶化的趋势,彰显治污成效。响应公众诉求,下大力气解决城镇内河黑臭水体改善、小企业扰民违法排放等问题,回应社会预期,以实际成效取信于民,保障和改善民生。

d2NX9o O1BZ1X_m m0 水利新闻 ~}8u#v_ M

三是以环境质量改善为导向,深化治污减排和环境风险管控,强化生态空间管控与系统管理。分区分类,精准治理,精准发力,使质量管理、治污减排、风险管控、生态保护、制度政策等多位一体,目标一致、节奏一致、步调一致。明确阶段性环境质量改善目标和中长期预期,并落实于具体断面、河流、城市等,确保环境质量“不降级、反退化”,并使一部分河流、城市、区域环境质量能明显改善乃至全面改善。水利新闻z.z!C2@*R'\p(u

2h#T Bd6@Z0四是建立环保社会行动体系。因势利导、顺势而为,加强环境信息公开,引导公众参与对政府、企事业单位的环境监督,参与环境污染治理决策实施的全过程,促进环境保护全民行动,建成环境保护的统一战线。

:f/fr#M4OS&{fb'oV0
顶:6 踩:15
对本篇资讯内容的质量打分:
当前平均分:-0.6 (43次打分)
【已经有37人表态】
7票
感动
5票
路过
4票
高兴
3票
难过
3票
搞笑
4票
愤怒
6票
无聊
5票
同情
下一篇:水库工程病险成因典型实例分析上一篇:小康社会的环境目标应该什么样?——《中国环境报》记者对话环境保护部环境规划院副院长吴舜泽

广告投放区


水资讯网接受会员自助投稿


2015年河海大学举办EFDC_Explorer7.2培训

广告投放区

广告投放区